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殿内军机大臣齐呼“皇上圣明”。
弘历指尖叩击着案上的密折，墨字间尽是“田亩兼并日盛”“豪强私占民田万亩”。
“朕推行新政，原望藏富于民，谁知竟成了豪强吞田的由头！”弘历抓起案上奏章重重摔倒地上。
“国安局密探急报，河南、山东、安徽、直隶等地，豪强趁灾年以‘代纳粮税’为名，吞并良田数百万亩，逼得数万农户流离失所……”
户部尚书苏琦猛然扑跪在地，官服下摆都因用力攥紧而微微发颤："皇上推行减免税赋，本是泽被万民的仁政！如今这些蛀虫竟敢上下其手，恳请圣谕，即刻派遣反贪局钦差，彻查各地田册！凡与豪强勾连、舞弊弄权者，即刻锁拿！以儆效尤！"
弘历脸色阴沉如铁，沉声道："远远不够！民间土地兼并积重难返，已是不得不改的时候了！"
殿内空气骤然凝固，众人面色骤变——自清初八旗圈地起，土地兼并便如附骨之疽，顺康雍三朝虽屡颁禁令，却因勋贵荫庇、地方瞒报积重难返。
内阁首辅张廷玉撩起蟒袍下摆，重重跪倒在地：“皇上息怒！土地兼并一事盘根错节——各处官营田产近年渐次扩充，朝中显贵、封疆大吏以俸禄购置田宅，积年累月颇具规模。
江南巨贾把持漕运商道，所获之资多置阡陌，地方豪族趁年景艰困，以通融钱粮为名，蚕食小民田业……此等情形牵涉甚广，若骤然整饬，恐牵动多方，反生波澜。"
言罢，张廷玉将额头重重贴向地砖，苍老的脊背在烛光下微微发颤。
兵部尚书傅鼐甲胄相撞，伏地叩首：“东北军屯亦有将官私占屯田，麾下多是从龙旧部。若强行，恐生哗变，还望皇上三思……”
弘历沉思良久，神色渐缓："卿等所言，朕并非不知。只是这土地兼并如蚁噬巨堤，今日不遏，他日必成大祸。"
弘历抬手揉了揉眉心，语气里带着几分疲惫。
见皇帝口风稍缓，满殿大臣暗暗松了口气，方才弘历拍案怒斥时，众人连大气都不敢出——这土地兼并积弊百年，若真雷厉风行一刀切，必然触动满朝勋贵根基，搅得朝野动荡不安。
张廷玉上前一步，高声道：“臣斗胆建议，在各地设立‘土地局’，选派清廉干吏主持事务，专司核查田亩、追缴私占。
同时，晓谕百姓，若有举报豪强侵占田产者，经查属实，赏银百两，并将所退田亩优先分配给无田农户。
如此，既能调动百姓之力，又可令豪强有所忌惮。”
弘历微微颔首，目光扫过殿内神色各异的群臣："首辅所言极是，着令户部即刻牵头成立土地局，整合工部屯田署、太仆寺草场司等衙门职权，专司全国土地丈量、登记造册、核查纠错，以及田产交易备案诸事。"
“皇上圣明！”群臣齐声恭贺，紧绷的脊背终于微微放松。
弘历抬手轻抚腰间明黄丝绦，忽然冷笑一声，语气骤然转冷："不过，光靠丈量登记，治不了土地兼并的病根！"
殿内温度骤降，众人刚松下的神色瞬间凝固。
只见弘历指尖重重叩击御案："另颁新令：田产三千亩以内维持现行税政，三千亩以上者，田税按五成征收！"
这句话如惊雷炸响，殿内大臣踉跄着扶住身旁立柱，五成税赋意味着什么？那些坐拥万亩良田的勋贵豪强，除了三千亩缴纳较低田税外，其余七千亩一半收成要充作税银，稍有灾年便是血本无归！
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