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推行
“军户与募兵结合制”。选择部分各族百姓作为
“军户”，每户出一名男丁参军，军户可享受免缴部分赋税、优先分配田产的待遇，但军户需世代服役，男丁年满十六岁入伍，六十岁退役；同时实行募兵制，凡年满十八至三十五岁的百姓，均可自愿参军，服役满五年者可获得田产奖励或优先进入工坊、学堂的资格。军户与募兵混合编制，每个营都有不同族属的士兵，避免军队被单一族群掌控。
武器制造与储备由朝廷垄断。在黑岩城设立
“军械署”，统一负责武器锻造、修复与储备，工匠由朝廷从关内选派与本地招募相结合，实行
“师徒传承
+
定期考核”
制度，武器制造的图纸、工艺严格保密，严禁私自传授。军械署的武器库存由军事司与监察司共同监管，发放武器需凭都护府的调令，回收武器需登记备案，遗失或私藏武器者，军法处置。同时，限制民防队的武器装备，民防队仅配备连弩、弯刀等轻型武器，火龙炮、重型投石机等大型武器仅配备给常备军，且集中存放于官方军械库，战时统一调配。
强化边境联防与情报共享。与金狐部、青驼部等盟友部落签订《联防盟约》，盟友部落的骑兵编入北疆都护府的
“联军营”，由都护府统一指挥，战时协同作战，和平时期参与边境巡逻。在边境线设立二十座
“烽火情报站”，配备信鸽、快马、烽火台，情报由情报站直接上报都护府与监察司，同时共享给各营地与盟友部落，确保军情畅通，避免地方势力隐瞒情报、独自作战。
文化认同是防止割据的根本，林砚延续
“文教凝心”
的策略，进一步强化
“家国一体”
的文化认同，让各族百姓从思想上摒弃
“部落本位”，认同朝廷、认同北疆整体。
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